市發改委： 以新發展理念引領高質量發展

　　美麗三門峽 闊步新時代

　　中原關鍵金屬實驗室啟動建設

　　寶武鋁業高端鋁帶生產線

　　駿通車輛智能焊接車間

　　寶鑫電子銅箔生產線

　　易地扶貧搬遷讓群眾樂享新居

　　黃河生態廊道成為群眾健身休閑好去處

　　黨的十八大以來，三門峽市積極探索資源型城市轉型創新發展之路，奮力開創“三次創業”新局面，在接續奮斗中實現了一個又一個具有里程碑意義的目標，在攻堅克難中取得了一項又一項重大戰略性成果。作為全市經濟社會發展的綜合管理協調部門，市發改委勇于擔當、狠抓落實，充分發揮發展改革部門“參謀部”“服務部”“項目部”“協調部”的作用，深入貫徹新發展理念，主動適應新常態，積極融入新格局，全力抓好規劃編制實施、產業發展、項目建設、營商環境優化、區域協調、重大改革、民生改善等各項工作，為推動全市經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

　　產業結構不斷優化 轉型升級成效顯著

　　黨的十八大以來，市發改委緊扣國家產業和資金支持方向，圍繞高質量發展目標，把握“三新”要求，轉型發展取得顯著成效。三產結構由2015年的11.2∶53.8∶35優化為2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色農業占農業總產值比重85.5%，高新技術產業增加值占規上工業比重45.2%，服務業比重提升7.5個百分點，經濟結構更趨合理。

　　傳統產業提質增效。黃金、鋁、煤三大支柱產業實現脫胎換骨式改造，持續向產業鏈價值鏈高端延伸，初步形成了“黃金礦山采選—冶煉—精煉—黃金珠寶”“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”“原煤采掘—煤炭產品—基本化工原料—精細化工產品”三大全產業鏈，“五彩三門峽”底色更加亮麗。

　　戰略新興產業蓬勃發展。中科芯時代、星能科技、易事特、銳意泰克等高端制造業集聚成勢，銅產業實現革命性突破，高檔銅箔產量占全國市場的29%，產業核心競爭力顯著增強。2021年，三門峽市戰略性新興產業占比12.8%，是2016年的3.6倍，拉動規上工業增長3.2個百分點。

　　優勢產業持續延鏈補鏈強鏈。寶武鋁業年產60萬噸鋁合金鑄造及深加工一期、寶鑫電子4萬噸動力鋰電池負極專用銅箔二期建成投運，遂成藥業醫藥中間體等項目正加快實施;新能源汽車、生物醫藥、新材料、新一代信息技術等新興產業加快培育，易事特(三門峽)5G+科創園一期建成投產，中科芯時代集成電路與新材料應用產業示范園等項目開工建設。

　　現代服務業不斷壯大�！度�門峽省級物流樞紐建設方案》通過評審，三門峽市區域物流樞紐成為全省首批重點建設的區域物流樞紐之一，編制完成《三門峽市大健康產業發展規劃(2020—2030)》《促進家政服務業提質擴容實施方案》，駿通車輛成功創建省“兩業融合”示范試點企業，冠云山景區、仰韶村考古遺址公園及仰韶文化產業園、三陽站物流園區等項目順利推進。

　　能源結構不斷優化。“十三五”時期，我市節能減排大幅超額完成省定目標任務，五年累計萬元生產總值能耗降低率37.54%;累計完成清潔取暖“雙替代”改造25萬戶，累計新增風電裝機144.35萬千瓦，新增光伏裝機34萬千瓦，累計淘汰落后煤電機組3.6萬千瓦，累計化解煤炭行業過剩產能790萬噸，煤炭消費占一次能源消費比例下降至67%。

　　產業含綠量大幅提升。按照碳達峰、碳中和工作有關要求，市發改委謀劃“四個國家級、六個省級”十大資源節約和環境保護類產業基地。目前，三門峽市國家級廢舊物資循環利用體系試點城市、澠池縣國家級大宗固廢綜合利用基地、澠池縣國家級環境污染第三方治理試點園區、高新技術產業開發區國家級綠色產業發展基地等10個產業基地已全部獲得上級批復。

　　踐行“項目為王”理念 高效推進項目建設

　　黨的十八大以來，市發改委深入踐行“項目為王”理念，堅持“產業規劃引領、聯審聯批協調、資源要素保障、過程閉環管理”的工作機制，確保項目引得進、留得住、建得好。

　　狠抓項目擴增量。市發改委將項目謀劃作為項目建設的“先手棋”，圍繞八大重點投資領域，謀劃建立了“十四五”重大建設項目庫，截至目前，已納入項目庫的項目有4836個，項目總投資2.39萬億元;圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，累計儲備項目1102個，總投資達8300億元。2021年全市366個重點項目累計完成投資1390億元，完成年度投資計劃的144.6%;今年上半年487個重點項目累計完成投資1105億元，占年度計劃的93.4%。

　　強化項目協調服務。受新冠肺炎疫情影響，今年我市23個“簽約一批”項目中，10個項目開工建設遇到困難。市發改委克服重重困難，強化水、電、氣、路各項保障，確保未開工項目全面推進。積極創新服務舉措，結合“四保”白名單、“萬人助萬企”活動，切實幫助企業紓困解難。截至目前，全市1462個企業和項目單位選派的1566名服務管家，累計走訪企業11904次，解決項目建設過程中的堵點、難點問題2708個。

　　優化項目要素保障。市發改委制定了《三門峽市金融助力專項銀企對接行動實施方案》，常態化開展金融對接活動。截至目前，64家企業獲得貸款1.61億元。制定《關于試行工業用地“標準地”出讓制度的意見》，探索推行“標準地+承諾制+彈性出讓”的混合供地模式，大幅降低企業用地成本，壓縮手續辦理時限，重大項目落地實現“拿地即開工”。以“四保”白名單企業(項目)為抓手，推動資源向白名單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜，確保疫情防控狀態下我市“三個一批”項目正常建設。

　　多方聯動多點發力 持續優化營商環境

　　我市堅持把優化營商環境作為重大戰略工程、戰略性基礎工程，著力打造“贏在天鵝城”營商環境品牌，持續開展營商環境優化提升行動。

　　健全營商環境工作機制。成立了以市委書記任組長、市長任常務副組長的優化營商環境工作領導小組，建立了由8位市級領導分包27個營商環境工作專班制度。建立營商環境“會商周”制度，每月第四周集中召開優化營商環境工作會議。完善監督機制，確定50個營商環境監測點和60名營商環境特邀監督員，聯合市紀委監委成立7個優化營商環境專項監督小組。

　　構建營商環境制度體系。市發改委先后出臺《2020年三門峽市優化營商環境專項工作方案》《三門峽市優化營商環境創新行動方案(2021版)》《三門峽市營商環境優化提升行動方案(2022版)》等政策文件，明確每年的工作重點和任務。制定了《三門峽市營商環境評價獎懲辦法(試行)》，建立健全鼓勵先進、鞭策落后的獎懲機制，夯實打造一流營商環境的機制保障。

　　創新開展“局長(主任)走流程”活動。2021年以來，我市以“局長(主任)走流程”活動為抓手，強化營商環境責任單位“一把手”職責，精準查找破解企業群眾服務中存在的“硬傷”“梗阻”，推動窗口服務改進、辦事流程優化，切實提高企業群眾滿意度。目前，全市18家市直單位局長(主任)已代辦完成涉及企業、群眾辦理事項50個，共發現和解決“梗阻”問題100余個。

　　一系列行之有效的舉措，帶來了全市各領域營商環境水平的明顯改善，我市營商環境評價成績從2018年的68.63分提升到2021年的86.68分。全市“一證通辦”事項達到310項，政務服務事項辦理時限壓縮87%以上，“零跑動”、不見面審批事項達97%以上，網上政務服務能力位居全省“第一梯隊”，公共資源交易遠程異地評標工作經驗在全國推廣。企業開辦指標進入“110”時代，實現“1個環節、1日辦結、0成本”。納稅營商環境水平穩居全省前列，在全省率先推出30項“容缺辦理”業務和18項“首違不罰”柔性執法清單，全省第一張電子專用發票在我市開具。主城區不動產登記實現所有業務2小時內辦結，減免所有小微企業辦理各項登記業務的不動產登記費和企業間工業廠房倉庫類房屋轉移登記費，為三門峽企業投資興業營造良好環境。

　　扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展

　　按照市委、市政府決策部署，市發改委堅持把推進黃河流域(三門峽段)生態保護和高質量發展作為中心工作抓緊抓實抓細，充分發揮領導小組辦公室綜合協調作用，會同有關單位和各縣(市、區)，扎實有力推進各方面工作。

　　高標準推進規劃編制。大力推進《三門峽市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》編制工作，研究形成了“沿黃濕地資源修復及保護”等26項重大問題研究報告，對照國家規劃綱要、省級規劃以及省、市“十四五”規劃，科學編制《三門峽市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》及生態修復和水土保持等6個實施方案，并推動市有關部門加快制定環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規劃，加快形成“1+6+N”規劃政策體系。

　　科學做好項目謀劃。把項目作為推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施的重要支撐，推動我市“豫西北生態保護修復”等32個重大項目列入2022年河南省黃河流域生態保護和高質量發展重大工程項目清單。在此基礎上，圍繞“生態環保、水資源節約集約利用、文旅融合”等重點領域進一步篩選出我市2022年重大工程項目206個，總投資1649.4億元，年度計劃投資586.45億元，截至今年上半年共完成投資429.6億元。

　　推動重大工程實施。聚焦“中游要突出抓好水土保持和污染治理”，大力推進一批重大示范工程。堅持“十百千萬億”工程聯動，山水林田湖草沙并舉，高質量保護沿黃生態。一是全面治理18條黃河一級支流�；�本消除鄉鎮及以上建成區黑臭水體，全市水體達標率93.7%，是河南唯一一個超過90%的省轄市。二是基本全線貫通240公里復合型沿黃生態廊道。修復黃河濕地21.6萬畝，白天鵝棲息地由4處增加到9處，成為黃河流域生物多樣性最豐富的地區之一。三是連線帶面打造千里城市綠廊。沿鐵路高鐵、國道高速造林綠化，實現交通干線“四季常綠、三季有花”。以綠化亮化為重點整治農村人居環境，建成省級森林特色小鎮10個、省級以上森林鄉村100個，全市森林覆蓋率50.72%，居河南第一，成為黃河流域唯一一家市級全域“氧吧城市”。四是系統施策修復10萬畝礦山。強力整治小秦嶺開采亂象，退出規上企業100余家、年損失地區生產總值100多億元、轉崗10萬余人，入選聯合國“生態修復典型案例”。由點及面建設全域綠色礦山，已完成歷史遺留礦山治理1.2萬畝、持證礦山修復6.5萬余畝。

　　統籌抓好糧食安全 著力增進民生福祉

　　糧食安全，關系國計民生。“十三五”期間，我市糧食安全和物資儲備充分保障。全市糧食年均收購量25萬噸左右，年銷售量23萬噸左右。國有糧食購銷企業年庫存量平均在20萬噸左右，并建成省、市、縣三級18萬噸左右的地方儲備糧保障體系，達到滿足銷區6個月供應量的標準，并建立市本級小包裝成品糧油儲備。同時，我市不斷完善糧食應急體系，構建起較為完善的應急物資儲備網絡體系，全市庫存糧油和物資儲備充足，確保儲得好、調得動、用得上。

　　“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。“十三五”以來，我市累計組織實施重點民生實事120余項，城鎮老舊小區改造、教師周轉宿舍、醫院提質升級、農村公路通村入組、農村電網改造等一大批人民群眾所急、所想、所盼的熱點問題得到解決。2021年十大類23項重點民生實事順利實施，全市28個無固定辦公用房社區實現清零，崤函小學過街天橋、中醫院PCR實驗室建成投用，實現住房保障資格申請“零跑腿”“零資料”，“崤函三農”信息服務平臺上線運行。

　　在脫貧攻堅中，我市的易地扶貧搬遷工作任務重、難度大，共需完成易地扶貧搬遷群眾18659戶65257人，占本市計劃脫貧人口的近一半，占河南省易地扶貧搬遷總人數的1/4以上。為做好這項民生工程，市發改委緊盯“搬得出、穩得住、能致富、生活好”的目標，充分調研，統一規劃，精準施策，圓滿完成這項重大民生工程，并獲得一系列榮譽。2018年，全國和河南省易地扶貧搬遷現場會分別在我市召開;2020年，市發改委作為搬遷工作擔當有為集體成為全國易地扶貧搬遷論壇推薦典型。2021年5月，市發改委被省委、省政府評為“河南省脫貧攻堅先進集體”。

　　努力保持物價水平穩定。“十三五”時期，努力穩定重點民生商品價格，居民消費價格漲幅持續控制在合理區間。市發改委會同相關部門面向全市困難群眾累計發放價格臨時補貼5000余萬元，惠及180萬人次。切實落實降低企業用能成本政策，減免企業電費8601萬元，惠及全市8.58萬電力客戶;為企業節省用水成本37249.65元;為企業節省用氣成本780萬元。

　　改革之路永無止境，發展責任義不容辭。全面建設現代化三門峽的新征程已經開啟，市發改委將繼續當好攻堅克難的排頭兵，在抓大事謀長遠中積勢蓄勢，在解難題攻難關中砥礪奮進，圍繞發展要務實施“十大戰略”、圍繞民生關切深化“兩項工程”，主動擔當，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力譜寫三門峽高質量發展新篇章。