監督保障執行 促進完善發展——黨的十八大以來全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭綜述

　　“當廉情監督員，就是要監督好村里的‘人、錢、事’。”近日，靈寶市函谷關鎮岸底村廉情監督員亢雪蘭發現村低保管理中存在的問題后，督促村“兩委”開展排查，取消低保9人，新納入低保5人。

　　市紀委監委今年創新探索村級廉情監督員制度，整合盤活基層監督力量，在全市開展村級廉情監督工作，一體推進村居巡察減存量、廉情監督遏增量、化解矛盾防變量，解決全面從嚴治黨向基層延伸“最后一米”問題。前8個月，全市2155名村級廉情監督員發現問題1827個，糾正違規行為880個，報告問題113個，下發《廉政提醒函》《問題整改通知書》1801份，反映村組干部檢舉控告件同比下降61.2%。

　　黨的十八大以來，我市紀檢監察機關忠實履行黨章和憲法賦予的職責，推動“兩個責任”一體履行，在圍繞中心、服務大局中體現擔當，在正風肅紀反腐中彰顯作為，持續凈化優化政治生態，充分發揮了監督保障執行、促進完善發展作用，有力保障了全市黨的建設高質量和經濟社會發展高質量。

　　堅定踐行“兩個維護”

　　做實做細監督第一職責

　　作為黨內監督和國家監察專責機關，紀檢監察機關的首要職責、第一職責是監督，最根本的是加強政治監督。

　　我市紀檢監察機關堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩個維護”作為新時代紀檢監察工作的“綱”和“魂”，始終胸懷“國之大者”，緊緊圍繞習近平總書記重要講話指示批示精神，特別是習近平總書記關于河南工作重要講話指示批示精神，聚焦決勝全面小康、打贏“三大攻堅戰”和貫徹“三新一高”、黃河流域生態保護和高質量發展等落實情況開展專項監督治理，精準做好疫情防控監督，推動黨中央重大決策部署在三門峽條條落實、件件落地、事事見效。

　　緊扣“省市之要者”，全市紀檢監察機關探索建立政治監督重點事項清單，推動政治監督具體化常態化，使人民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊，紀檢監察工作就在身邊。

　　聚焦重點做實日常監督。強化“室組地”聯動監督，強化常態化、近距離、可視化日常監督。以“一把手”和領導班子為監督重點，嚴格落實政治生態分析研判、列席領導班子民主生活會、集中督查“第一議題”制度執行等措施，問責黨員領導干部和監察對象。運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理18740人次，其中第一、二種形態分別占59.2%、31%。堅持“三個區分開來”，認真落實容錯糾錯工作機制、查處誣告錯告和澄清正名暫行辦法，加強和規范函詢工作，實施“三個一批”項目容錯免責備案，激勵黨員干部擔當作為。

　　全市紀檢監察機關還打出優化營商環境監督“組合拳”，協助黨委、政府打造一流營商環境品牌，在精準有效開展專項監督方面取得成效。認真貫徹落實省委和市委關于開展“萬人助萬企”活動的重大部署，扎實開展優化營商環境監督治理工作;防范整治“不作為、慢作為、亂作為”，對在服務群眾和企業中的“庸、懶、散、亂、慢、拖”等問題勇于“亮劍”;開展行政執法(審批)隊伍教育整頓，集中整治行政執法(審批)工作中政策規定落實不堅決、不盡責、不擔當，執法審批不作為、慢作為、亂作為，執法行為不公正、不規范、不文明，體制機制“腸梗阻”“設門檻”“使絆子”等四大頑瘴痼疾，處置問題線索71條，已辦結67條，處理120人，累計優化審批事項758項，精簡審批環節258個。

　　堅持以人民為中心

　　擦亮作風建設“金色名片”

　　中秋、國慶前夕，市紀委監委公開通報4起違反中央八項規定精神問題。持續釋放糾治“四風”越往后越嚴的強烈信號，這在全市紀檢監察機關已成慣例。

　　我市紀檢監察機關堅持糾“四風”樹新風并舉，既抓住老問題不放，又深挖細查隱形變異問題，持續擦亮作風建設“金色名片”。從嚴整治形式主義、官僚主義突出問題，深入開展“懶官懶政”“為官不為”問題專項整治，持續深化“效能革命”，部署開展“新衙門作風”等形式主義、官僚主義突出問題集中整治，持續鞏固作風建設成效。全市累計查處違反中央八項規定精神問題1579件，批評教育幫助和處理999人，通報曝光215期839人。

　　人民群眾反對和痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。我市紀檢監察機關動真碰硬整治群眾身邊的腐敗和作風問題，推動各級黨員干部工作作風進一步轉變。

　　服務保障打贏脫貧攻堅戰。開展扶貧領域侵害群眾利益腐敗問題專項治理和干部作風問題專項督查，扎實推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰年、決勝年行動等，為脫貧攻堅提供紀律保障。在全省率先出臺監督工作方案，制定重點任務清單，推動扶貧領域問題線索動態清零，監督推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。開展掃黑除惡專項斗爭整改提升、懲腐打傘百日沖刺、懲腐打傘收官戰等行動，高質量辦結中央、省掛牌督辦案件。全市共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題605件，黨紀政務處分490人，移送檢察機關37人。常態化做好情況通報、線索移交等工作，實現懲腐打“傘”常態長效。

　　扎實開展民生領域損害群眾利益問題專項整治。突出教育醫療、生態環保、食品藥品安全、社�；�金管理等重點領域，開展農村低保政策執行情況專項檢查以及基層侵害群眾利益、保障性住房建設分配、醫療服務行業亂收費等專項監督，集中解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題。

　　積極配合政法隊伍教育整頓，探索制定的《“自查從寬、被查從嚴”處理暫行辦法》作為“三門峽經驗”，為制定全國政法隊伍教育整頓“寬嚴政策”提供了重要參考。

　　一體推進“三不腐”

　　奏響廉潔最強音

　　我市紀檢監察機關緊緊圍繞一體推進“三不腐”，深化以案促改，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

　　堅持有腐必反、有案必查，強化不敢腐的震懾。緊盯重點人、重點事、重點領域和重點問題，堅持正風肅紀反腐力度不減、節奏不變、尺度不松，加大領導包案、掛牌督辦力度，實行周統計、月通報等督導機制，持續減存量、遏增量。全市紀檢監察機關共處置問題線索15405件、立案審查調查6840件、黨紀政務處分7557人、采取“兩規”和留置措施162人、移送檢察機關215人。

　　堅持以案促改、以案促治，扎牢不能腐的籠子。緊緊扭住各級各部門一把手和領導班子成員“關鍵少數”，抓住扶貧、民生、環保、國資、政法等“重點領域”，盯住基層干部“關鍵人群”，做深查辦案件“后半篇文章”。督促各級黨組織召開以案促改專題民主生活會、組織生活會9438次，查擺問題11437個，廢止、修訂、新建制度5988個。全市共有144人主動投案，334人主動向組織說明問題。

　　堅持教育警示、根植廉政理念，筑牢不想腐的堤壩。召開以案促改系列警示教育大會，常態化在職務犯罪庭審現場開展警示教育，拍攝警示教育片，編印警示教育材料，用身邊人身邊事敲醒“沉睡者”、重錘“裝睡者”。強化紀法宣傳、正向引導，充分利用市廉政教育館等廉政教育基地開展廉政教育，向全市黨員領導干部家屬發出公開信，開展“我的廉潔家風故事”征文等活動，在黨員干部心中根植廉政理念。

　　發現整改問題并重

　　發揮巡察“利劍”作用

　　我市建立市縣黨委巡察工作制度，2015年通過遴選、選調優秀干部率先組建巡察隊伍，制定完善了巡察工作制度辦法，扎實有效開展巡察監督工作，積極探索創新巡察工作方式方法，一些好的經驗做法和巡察成效得到中央和省委巡視辦肯定。

　　全市巡察機構聚焦被巡察黨組織職能職責，加強對黨中央重大決策部署落實情況的政治監督，著力糾正政治偏差，圓滿完成巡察全覆蓋目標任務，其中七屆市委巡察村(社區)覆蓋率達100%。堅持廉情監督遏增量、村居巡察減存量，巡察監督有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　我市推動構建巡察上下聯動格局，堅持市縣巡察工作一體謀劃、一體推進、一體提升，統籌制定市縣巡察工作規劃，統籌使用市縣兩級巡察力量，加強工作指導和業務培訓，充分運用提級巡察、同類同巡、異地交叉、同步式、接力式等方式方法開展聯動巡察。巡察機構成立至今，市本級巡察共發現各類問題4111個，移交問題線索609個，黨紀政務處分169人。

　　我市充分運用市委書記約談被巡察單位一把手、巡察工作領導小組組長約談整改滯后單位、分管市領導領辦督辦整改任務、巡察工作領導小組成員參加反饋會等方式，壓實整改主體責任，做好巡察“后半篇文章”，巡察“利劍”作用發揮更加精準有效。

　　堅持從嚴從實

　　打造紀檢監察鐵軍

　　我市紀檢監察機關自覺踐行“打鐵必須自身硬”要求，教育引導紀檢監察干部樹立服務大局、創先爭優、工作進度、創新突破、崗位職責意識，以隊伍建設高質量推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

　　突出政治引領。市紀委常委會堅持以上率下，帶頭加強政治建設，引導紀檢監察干部知責于心、擔責于身、履責于行。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持黨建引領，大力推進模范機關建設，成功創建全國文明單位。

　　持續深化紀檢監察體制改革。以堅持和加強黨的領導為重點深化紀律檢查體制改革，按時完成監察體制改革，實現對全市所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。以推動“派”的權威和“駐”的優勢融合為重點深化派駐機構改革，探索實踐派駐機構與駐在單位“捆綁”考核，不斷提升派駐監督效能。市紀委監委派駐審理工作做法入選《全省紀檢監察系統攻堅克難典型經驗匯編》。

　　狠抓培訓提升能力。舉辦各類紀檢監察業務培訓班，積極選派干部參加上級培訓，抓實抓細全員培訓，持續深化“補短板建機制強能力見成效”問題整改落實工作，扎實開展“能力作風建設年”活動，打牢政治根基，錘煉作風能力，增強紀法素養。

　　強化日常監督管理。市紀委監委強化內控機制建設，制定《紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預情況登記備案工作規定》等。召開干部及家屬守廉助廉座談會，加強系統內警示教育，教育引導紀檢監察干部筑牢“忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監察事業”的信念防線，“清廉是福、貪欲是禍”的思想防線，“信任不能代替監督”的制度防線，“嚴管就是厚愛”的組織防線，“打鐵必須自身硬”的自律防線，主動接受黨內和全社會最嚴格的監督。堅持“刀刃向內”，嚴防“燈下黑”，強力打造絕對忠誠、絕對純潔、絕對過硬、絕對可靠的“鐵軍”隊伍。

　　喜迎黨的二十大，砥礪前行再出發。全市紀檢監察機關將更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，譜寫紀檢監察工作高質量發展新篇章，為三門峽建設國家創新型城市、建強省際區域中心城市提供堅強政治保證。 (唐貴炎)